А Б В Г Д Е Ж З И К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я
0-9 A B C D I F G H IJ K L M N O P Q R S TU V WX Y Z #


Чтение книги "Ресурсы безопасности промышленного предприятия. Практическое пособие по созданию корпоративного ресурса знаний юридического лица" (страница 1)

   Юрий Петрович Попов
   Ресурсы безопасности промышленного предприятия. Практическое пособие по созданию корпоративного ресурса знаний юридического лица

   Введение
   Ресурс и менеджмент корпоративных знаний

   Известно, что число работ по неисчерпаемой теме безопасности постоянно растет. Повышенный интерес к данной проблеме заметен по направлениям экономической, информационной и физической безопасности. Развиваются, в том числе на законодательном уровне, вопросы экологической, промышленной безопасности, охраны труда. Тем более удивительно, что публикации по теории организации (организации – и как процесса деятельности, и как объекта) практически полностью игнорируют технические, организационно-технические и организационные аспекты безопасности предприятия.
   Кроме того, в многочисленных публикациях об управлении бизнес-процессами любого предприятия (маркетинг, производство, внешняя и внутренняя логистика, управление качеством, управление информацией, управление персоналом, финансами, энергоресурсами, основными фондами и т. п.) важнейшие вопросы управления безопасностью практически не сопряжены с другими задачами бизнеса и стоят особняком. Появились даже специалисты по отдельным аспектам безопасности, хотя вопросы «экономической», «информационной», «промышленной» и т. п. безопасности неразрывны и лишь отражают стороны одного общего свойства системы, называемой предприятием.
   Форсирование реализации положений Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» по замене действующей нормативной базы на технические регламенты, переводу национальных стандартов и правил федеральных органов исполнительной власти в область добровольного применения, исключение отраслевых стандартов из системы стандартизации, попытки обязательного перевода понятных всем технических условий в стандарты организаций и другие меры на фоне добровольного отказа государства от контроля за параметрами производственных процессов, за качеством выпускаемой продукции, выполняемых работ и оказываемых услуг, к сожалению, не стимулируют развитие комплексной безопасности производства.
   На основании вывода о существовании развернутого и имеющего тенденцию к быстрому расширению массива нормативных документов (который может быть структурирован по отраслевому и даже по межотраслевому признакам, в том числе с учетом пересечения областей информации) в настоящем пособии предложено применение еще недостаточно востребованного, но одного из самых современных направлений менеджмента – управления знаниями. При этом на основе документов, включающих указанные выше аспекты безопасности, строится корпоративная база знаний, позволяющая обеспечить необходимый комплекс безопасности предприятия.
   Доказательства собственной безопасности формируются на основании подтверждения соответствия предприятия и его рабочих мест требованиям, которые изложены в технических регламентах, опубликованных нормах и правилах федеральных органов исполнительной власти, стандартах, других нормативно-правовых, нормативно-технических и распорядительных документах в области безопасности.
   Для формирования доказательной базы приведены основные положения и перечни действующих документов, устанавливающих требования и подтверждающих оценку соответствия, структурированные в отношении указанных аспектов безопасности и «жизненного цикла» предприятия (от создания до ликвидации).
   Ключевое звено безопасности предприятия, являющееся обычно самым узким местом в производственной цепи, – это рабочее место, на котором чаще всего возникают критические ситуации.
   Материал обобщен с целью создания шаблонов обеспечения и оценки безопасности предприятия и его рабочих мест.
   Текст сопровождается развернутыми перечнями использованных документов, объединяемых в корпоративную базу знаний. Применение только документов (без «беллетристики») объясняется стремлением создать определенное технически и правовым образом обоснованное пространство, в котором предприятие должно вести свою деятельность. Для обеспечения эффективности общего менеджмента предприятие обязано принимать во внимание эти документы, положения которых определяют общие границы областей его обязанности и ответственности.
Организация как деятельность и как объект
   Предметом настоящего пособия является безопасность промышленного предприятия (организации).
   Теория обычно рассматривает два аспекта понятия «организация»:
   как процесс деятельности – отношения и взаимодействие людей для совместной деятельности и производства материальных благ;
   как объект – физически существующее предприятие, создающее продукцию или услуги и обладающее упорядоченной структурой, элементы которой занимают определенное место в структурной иерархии предприятия и взаимодействуют между собой.
   Организация (предприятие) как объект может иметь разный компонентный состав даже в пределах одной и той же ориентации, одного и того же функционального назначения, одних и тех же условий деятельности. Структура организации многовариантна, поэтому в ней выявляют факторы внутренней среды: цели, задачи, персонал, технологическую, информационную, энергетическую или иные системы, корпоративные стратегии и правила и т. п.
   В условиях рыночной экономики менеджеры организаций формулируют цели в соответствующих областях, указывая направления принятия решений.
   Понимая, что теория организационных систем обычно выполняет объяснительную функцию, выявляя отношения между частями системы и отношения системы с внешней средой, можно утверждать, что в общей постановке существует практически необозримое число задач и случаев, заслуживающих практического внимания. Поэтому в пособии введены разумные, не затрагивающие принципиальных положений ограничения; в то же время подчеркиваются вновь возникшие приоритеты. Далее остановимся на главных из них.
   1. Пособие ориентировано на вполне определенные объекты – промышленные предприятия, выпускающие товарную продукцию в интересах увеличения объема продаж с учетом обеспечения социальной ответственности и ограничений (надзора и контроля) со стороны государства.
   Эти условия соответствуют подавляющему объему сегмента промышленного производства и рынка.
   2. В любом случае основным компонентом организации являются люди, а руководитель (первое лицо) является ответственным за все вопросы функционирования организации.
   При этом первое лицо практически не в состоянии выполнять работу и участвовать в решении различных вопросов управления с одинаковой для всех аспектов подробностью и детализацией.
   Решая и поддерживая на требуемом уровне принципиальные вопросы производства, первое лицо вынуждено делегировать часть полномочий и ответственности нижестоящим по иерархии исполнителям.
   Расширение и детализация информации должны связываться с управленческой деятельностью руководителя за счет подключения к работе по управлению менеджеров следующего по иерархии уровня, отвечающих за определенные участки работ в соответствии с должностными обязанностями.
   Из этого не следует, что первое лицо должно менее подробно знать особенности обеспечения промышленной безопасности и охраны труда на предприятии.
   Здесь имеется в виду лишь то, что принятие принципиальных решений остается за руководителем, но более детальная подготовка этих решений возлагается на подчиненных руководителей служб и специалистов предприятия.
   Менеджеры несут ответственность за планирование, организацию и контроль производственной деятельности на государственных и частных предприятиях во всех секторах экономики. Основные, фундаментальные цели управления включают в себя планирование, организацию и контроль деятельности, осуществляемой на всех рабочих местах.
   Знания и навыки, необходимые для выполнения этих обязанностей, образуют систему управления. Любая должностная обязанность влечет за собой приобретение относящихся к данной сфере знаний и соответствующих навыков для исполнения этой обязанности; в то же время первое лицо обязано их регулировать и перераспределять для выполнения в полной мере всех производственных задач.
   Принципиально важным здесь является вывод о необходимости создания корпоративной базы знаний.
   3. И ранее, в течение тысячелетий, человечество приобретало и накапливало разнообразные знания. Однако никогда прежде знания и поставщики знаний не играли столь решающей роли в управлении обществом.
   На первый план здесь выходят организации нового типа – «интеллектуальные компании», такие как, например, Microsoft и Oracle. Они предлагают то, в чем люди нуждаются теперь больше всего, – знания и технологии получения новых знаний.
   У интеллектуальных компаний мало осязаемого имущества: доля материальных активов, которыми они располагают, очень невелика в сравнении с их рыночной стоимостью. В финансовой структуре промышленных компаний – мировых лидеров доля материальных активов в последние два десятилетия заметно снизилась, а рыночная стоимость, напротив, существенно возросла.
   Товарные свойства знаний и идей достаточно необычны. Знание обладает вечным и неотчуждаемым характером: передавая свои знания другому лицу, человек их не теряет.
   Самая же интересная особенность интеллектуального капитала заключается в том, что это не только экономическое явление.
   Любое учреждение в обществе, вплоть до принципиально некоммерческих организаций, и даже отдельные лица располагают «неосязаемыми активами», как «человеческим», так и «структурным» капиталом. И в этом смысле все люди – «капиталисты».
   В современном обществе знание превратилось в главный ресурс человеческой деятельности практически во всех ее сферах, но справедливости ради отметим появившиеся противоречия:
   на деле у государственных институтов и у лиц, управляющих ими от имени всех остальных граждан, имеются свои частные интересы, которые сплошь и рядом противоречат интересам общества;
   принцип соответствия спроса и предложения применительно к знаниям тоже не работает – предложение знаний в несчетное число раз превышает спрос, и с каждым годом эта диспропорция возрастает.
   4. К вопросу важности развития корпоративной культуры базы знаний примыкают аргументы финансовой устойчивости любой организации, ее конкурентных преимуществ, безопасности ведения бизнеса, тесно связанных с лояльностью ее работников по отношению к компании и ее руководству, с закреплением в письменном виде, внедрением и культивированием системы ценностей компании, лежащих в основе позитивной корпоративной культуры.
   5. Теория организации, выступающей и как вид деятельности, и как ее результат в виде конкретно созданной структуры, включая реализацию бизнес-процессов и систему управления ими, должна объяснять интегральный критерий эффективности управления (цель высшего уровня), должна давать возможность оценки эффективности всех видов организационных преобразований.
   В совокупности управление должно образовывать полный и непротиворечивый набор моделей, характеризующий все базовые компоненты контура управления (структуру внутренней отчетности: способы выбора и расчета контрольно-аналитических показателей, бланки учета, анкеты и т. д.; организационно-распорядительную систему, с помощью которой формируются алгоритмы управленческих решений и воздействий: организационно-штатная структура предприятия, положения об отделах (службах), должностные инструкции, технологические регламенты, приказы и др.).
   К сожалению, сегодня практически во всех многочисленных публикациях об управлении бизнес-процессами любого предприятия (маркетинг, производство, внешняя и внутренняя логистика, управление качеством, управление информацией и т. п.) и обеспечивающих их процессов (управление персоналом, финансами, энергоресурсами, основными фондами и т. п.) упущен важнейший аспект – управление безопасностью бизнеса.
   Обычно выделяют функции подразделений, связанные с финансовыми, товарными и другими документами и процессами, но функции по обеспечению безопасности не сопряжены с ними или малоэффективны.
   Публикуемые теории организации необъяснимо игнорируют аспекты технического, организационно-технического и организационного обеспечения деятельности предприятия, за исключением вопросов экономики.
   Успешный выпуск продукции в каждой организации требует интеграции в производственную деятельность многочисленных аспектов безопасности и охраны труда, в том числе и в саму сферу управления безопасностью.
   Обеспечение безопасности требует от руководителя значительных усилий и чрезвычайно широкого масштаба эксплуатационных знаний, необходимых для того, чтобы безопасность предприятия стала реальностью.
   Обычно обязанности по обеспечению различных видов безопасности и охраны труда внутри любого предприятия в большей мере возлагаются на линейных менеджеров каждого уровня производственной иерархии. Сегодня невозможно создать современную систему менеджмента успешно функционирующего предприятия без учета вопросов безопасности на каждом рабочем месте.
   6. Ответственность и полномочия распоряжаться необходимыми ресурсами должны быть соразмерны возлагаемым обязанностям.
   Для того чтобы управлять риском или обеспечивать безопасность, необходимо отчетливо понимать, что происходит. Количественные методы анализа рисков создают базу для эффективного управления ими. Как правило, анализ риска состоит из трех этапов, первым из которых является идентификация опасностей; результат – перечень нежелательных событий, приводящих к аварии. Второй этап – это оценка вероятности наступления аварийной ситуации. На этом этапе, как правило, используются статистические данные по аварийности и надежности технологической системы, применяются логические методы анализа так называемых «деревьев событий» и «деревьев отказов», а также экспертная оценка специалистов в данной области. На заключительном этапе анализа риска проводят оценку воздействий последствий аварии на людей, имущество и окружающую среду.
   Считают, что важнейшей и основополагающей задачей в этой области является разработка концепции безопасности предприятия, содержащей концепции защиты отдельных объектов:
   концепция безопасности персонала предприятия;
   концепция охраны материальных (финансовых) ресурсов предприятия;
   концепция информационной безопасности предприятия и т. п.
   Каждая концепция включает наборы материалов, позволяющих выстроить:
   модель объекта защиты – характеристики объекта защиты, позволяющие органично вписать меры безопасности в процесс его функционирования по месту, времени и решаемым задачам;
   модель угроз объекту защиты – перечень угроз безопасному состоянию объекта защиты и их источников, анализ рисков этих угроз применительно к условиям функционирования предприятия;
   стратегию защиты объекта – концептуальные подходы к организации защиты применительно к условиям предприятия;
   тактику защиты объекта – конкретные организационные и технические решения, реализующие безопасный режим защиты.
   При формальном подходе ресурсы предприятия делят применительно к соответствующему виду безопасности: экономическая безопасность – финансовый ресурс, собственная – кадровый, физическая – материальный, информационная – информационный и т. п.
   Правила выполнения работ федеральными органами исполнительной власти также привязаны к видам безопасности – промышленная, пожарная, экологическая и т. п.
   Даже в Федеральном законе № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в ст. 7. «Содержание и применение технических регламентов» законодатели, назвав список исчерпывающим, посчитали возможным установить минимально необходимые требования, обеспечивающие:
   безопасность излучений;
   биологическую безопасность;
   взрывобезопасность;
   механическую безопасность;
   пожарную безопасность;
   промышленную безопасность;
   термическую безопасность;
   химическую безопасность;
   электрическую безопасность;
   ядерную и радиационную безопасность;
   электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;
   единство измерений.
   Однако подобные перечни, некорректные ввиду отсутствия критериев и оснований классификации, не дают убедительного обоснования раздельного регулирования ресурсов.
   Теоретической базой подходов к управлению ресурсами является классическая модель рыночного равновесия, предполагающая равенство условий функционирования предприятий и использования ресурсов в процессе производства и реализации продукции.
   Эти модели рассматривают во всех учебниках по микроэкономике и экономике предприятия.
   Сторонники таких подходов относят к финансовым и материальным затратам на ликвидацию последствий негативного события (или к затратам времени на ликвидацию последствий негативного события) стоимость продукции, не произведенной из-за простоя оборудования, и заработную плату работников предприятия, занятых в мероприятиях по ликвидации последствий негативного события.
   Проблема применения подходов, основанных на оценке стоимости негативных событий, заключается в трудоемкости определения косвенных затрат.
   В рамках бухгалтерского подхода предполагается сравнение прибыли и затрат предприятия до и после наступления негативного события.
   Другие методы стимулирования повышения уровня безопасности предприятий:
   механизмы экономической ответственности – система стандартов (норм, нормативов, квот), отклонения от которых ведут к определенным экономическим санкциям для предприятия (от штрафов до запрещения деятельности);
   механизмы возмещения ущерба, в которых экономическая ответственность предприятия прямо связана с величиной ущерба от возникновения негативного события (чрезвычайной ситуации), вызванного деятельностью промышленного предприятия;
   механизмы перераспределения риска – механизмы страхования;
   механизмы стимулирования повышения уровня безопасности (снижения ожидаемого ущерба) – льготного налогообложения и кредитования мероприятий по повышению уровня безопасности (снижению риска);
   механизмы стимулирования сообщения контрольным и надзорным государственным органам (например, Ростехнадзору) данных об истинном уровне безопасности предприятия за отчетный период.
   Эти методы стимулирования имеют существенные недостатки – они основаны либо на информации, предоставляемой самим предприятием контролирующему органу, либо на данных, полученных внешним контролирующим органом самостоятельно. Как показывает практика, добиться точности и объективности оценки ситуации при таком подходе достаточно трудно. Однако в случае самоанализа предприятия эти методы представляют интерес.
   Оптимизацию общих издержек на обеспечение безопасности можно включить в общую модель баланса предприятия в условиях ограниченных ресурсов. Любое предприятие стремится достичь оптимального баланса расходования ресурсов на обеспечение безопасности и экономии средств, получаемой в результате снижения частоты негативных событий.
   Этот подход не нашел широкого применения на промышленных предприятиях из-за ретроспективности оценки последствий негативных событий, что вызывает споры по поводу эффективности применения полученных в прошлом данных для предотвращения будущих негативных событий. Однако в случаях применения имитационного моделирования результаты этих расчетов становятся актуальными для стимулирования повышения уровня безопасности предприятия.
   7. В общепринятом подходе к безопасности на любом предприятии существуют понятия отдельных и/или специальных видов безопасности, но отсутствует понятие, которое носило бы интегральный характер.
   Понятие безопасности в отечественной литературе многозначно. Единого подхода к определению этой категории в общем смысле еще не выработано. На практике эта ситуация приводит к тому, что специалисты, рассуждая о безопасности, часто говорят о конкретных прикладных понятиях: государственная, экономическая или информационная безопасность. В «Толковом словаре» В. И. Даля безопасность определяется как «отсутствие опасности, сохранность, надежность». В словаре С. И. Ожегова безопасность трактуется как «состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности». Это определение безопасности актуально до сих пор. На основе таких представлений формировались как доктрина национальной безопасности, так и методологическая основа общественной безопасности.
   8. Под экономической безопасностью предприятия обычно понимают состояние наиболее эффективного использования корпоративных ресурсов для предотвращения угроз и обеспечения стабильного функционирования компании.
Чтение онлайн



[1] 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47

Навигация по сайту


Читательские рекомендации

Информация